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【行業(yè)觀(guān)察】經(jīng)濟下行壓力下的生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化
瀏覽: 發(fā)布日期:2020-08-26
2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經(jīng)濟下行壓力加大。同時(shí)強調,要打好污染防治攻堅戰,堅持方向不變、力度不減,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,強調生態(tài)環(huán)境保護方向不變、工作力度不減,不光要理解黨中央推進(jìn)生態(tài)文明的戰略定力和堅定決心,還應該在經(jīng)濟結構調整的大背景下,推進(jìn)生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
1 “三期疊加”形勢下的生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化方向

根據國際經(jīng)驗,當治理環(huán)境的投資占GDP 的比例達 1%~1.5%時(shí),可控制環(huán)境惡化的趨勢,當該比例達到 2%~3%時(shí),環(huán)境質(zhì)量可有所改善。事實(shí)上,近十幾年來(lái),我國環(huán)境治理投入占GDP的比例逐步增加,但仍未達到發(fā)達國家2%以上的水平。在當前我國經(jīng)濟由高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變過(guò)程中,必須既要化解資源環(huán)境因素對經(jīng)濟的約束作用,又要解決好生態(tài)文明建設的投入問(wèn)題,這是當前面臨的實(shí)際困境。

習近平總書(shū)記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出,生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期,已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。加快解決歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,必須加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。構建生態(tài)經(jīng)濟體系是建設現代經(jīng)濟體系的重要組成部分,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化即通過(guò)“生態(tài)化”實(shí)現產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,生態(tài)產(chǎn)業(yè)化即通過(guò)“產(chǎn)業(yè)化”實(shí)現生態(tài)資源的價(jià)值增值。因此,如果說(shuō)全面推進(jìn)綠色發(fā)展,實(shí)現產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是從源頭上解決生態(tài)環(huán)境增量問(wèn)題的辦法;那么按照“產(chǎn)業(yè)化”的思路,推進(jìn)存量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理,即實(shí)現生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化,則是突破困境的必然選擇。
2 生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化的要點(diǎn)及存在問(wèn)題
從法學(xué)角度,我國將“環(huán)境”定義為影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體,而對“生態(tài)”則沒(méi)有明確定義,通常指“自然生態(tài)系統”。從學(xué)術(shù)角度,一般認為環(huán)境修復是對被污染的環(huán)境采取措施使污染物濃度降低到未污染前的狀態(tài)[1];生態(tài)修復的概念應包括生態(tài)恢復、重建和改建,其內涵大體上可以理解為通過(guò)外界力量使受損 (開(kāi)挖、占壓、污染、全球氣候變化、自然災害等) 生態(tài)系統得到恢復、重建或改建 (不一定完全與原來(lái)的相同)[2] 。本文所指生態(tài)修復具體包括與自然資源管理直接相關(guān)的山水林田湖草系統修復、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復、海洋生態(tài)修復等。
一般認為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指按照產(chǎn)業(yè)化規律推動(dòng)生態(tài)建設,按照社會(huì )化大生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方式提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉變,促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展[3]。產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程,主要包括以下幾個(gè)方面的要點(diǎn):一是市場(chǎng)化經(jīng)濟的運作形式,二是達到一定的規模程度,三是與資金有密切關(guān)系,四是以效益為目的。以此四個(gè)要點(diǎn)來(lái)對我國當前生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行分析。
(1)生態(tài)修復市場(chǎng)化。市場(chǎng)化是把特定對象按照市場(chǎng)原理進(jìn)行組織的行為。黨的十八屆三中全會(huì )提出,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。生態(tài)修復的行為對象是自然生態(tài)系統,也就是通常所說(shuō)的自然資源,因此市場(chǎng)當然應該在其中發(fā)揮決定性作用。雖然我國關(guān)于生態(tài)修復市場(chǎng)化的研究還比較欠缺,但一些學(xué)者如崔元星就提出過(guò)生態(tài)建設及生態(tài)修復項目市場(chǎng)化的運作模式。原國土資源部等5部門(mén)《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見(jiàn)》(2016)就提出探索構建“開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運作”的礦山生態(tài)修復新模式。自然資源部2019年12月印發(fā)《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)》進(jìn)一步推進(jìn)礦山生態(tài)修復市場(chǎng)化。當前,在我國礦山生態(tài)修復、土地整治等相關(guān)領(lǐng)域,已經(jīng)出現了大量市場(chǎng)化運作的實(shí)踐案例,如習近平總書(shū)記2018年6月12日考察的山東威海華夏城礦山生態(tài)修復項目等。 
 (2)生態(tài)修復市場(chǎng)規模。我國環(huán)境治理投入雖然未達到發(fā)達國家水平,但在GDP中的占比已從20世紀80年代初的0.51%提高到2016年的1.24%,增長(cháng)趨勢非常明顯。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的深入推進(jìn)和國家對環(huán)保行業(yè)的投資加大,生態(tài)修復行業(yè)市場(chǎng)規模將會(huì )進(jìn)一步增大。據有關(guān)機構分析,近年來(lái),我國生態(tài)修復行業(yè)市場(chǎng)規模保持在10%以上的增速,2024年有望超過(guò)7 000億元[4]。由于不同學(xué)者和機構對生態(tài)修復所涵蓋內容理解的不同,也有不同的估算。如礦山生態(tài)修復領(lǐng)域,根據自然資源部2017年全國礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境遙感監測結果,全國范圍礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用土地面積約5 430萬(wàn)畝,其中歷史遺留及責任人滅失的3 450萬(wàn)畝,在建及在產(chǎn)礦山1 980萬(wàn)畝。近兩年還因政策性因素關(guān)停大量礦山,導致待治理廢棄礦山面積還在持續增長(cháng)。初步估計礦山修復治理投入高達27 150億元(不含近兩年新增關(guān)停礦山)[5]。因此,我國生態(tài)修復具有十分巨大的市場(chǎng)規模。 
 (3)生態(tài)修復的資金投入。據原環(huán)境保護部發(fā)布的數據,“十二五”期間,我國全社會(huì )環(huán)保投資達4.17萬(wàn)億元,比“十一五”時(shí)期增長(cháng)了92.8%,年均增長(cháng)近10%。生態(tài)環(huán)境部規劃院測算,“十三五”全社會(huì )環(huán)保投資將達到17萬(wàn)億元,是“十二五”的3倍以上。財政部報告指出,2016—2018年全國財政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規模累計安排24 510億元,年均增長(cháng)14.8%,增幅高于同期財政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn),占財政支出的比例由3.7%提高到4.2%。我國生態(tài)修復領(lǐng)域全社會(huì )投資雖然沒(méi)有單獨的統計數據,但從政府投資來(lái)看,僅中央財政每年直接投入在1 000億以上[6]。2016—2018年,中央財政安排近300億元支持山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)和礦山生態(tài)修復工程,安排林業(yè)轉移支付資金2 636億元支持國土綠化、荒漠化治理、濕地保護恢復等。地方政府也在加大投入,如我國正在實(shí)施的第三批山水林田湖草生態(tài)修復試點(diǎn)工程,14個(gè)項目中央財政計劃投資280億,地方自籌和企業(yè)投資945億,約為中央財政投資的3~4倍。 
 (4)生態(tài)修復的效益。效益是某種活動(dòng)所要產(chǎn)生的有益效果及其所達到的程度。它可分為經(jīng)濟效益和社會(huì )效益兩類(lèi),其中經(jīng)濟效益是人們在社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中所取得的收益性成果;社會(huì )效益則是在經(jīng)濟效益之外的對社會(huì )生活有益的效果[7]。也有一些學(xué)者在此基礎上提出生態(tài)效益,本文將其納入社會(huì )效益進(jìn)行分析。就生態(tài)修復而言,其社會(huì )效益(含生態(tài)效益)無(wú)疑是明確的,即十九大報告所指出的提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。其經(jīng)濟效益的理論依據則來(lái)源于《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出的“樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念,自然生態(tài)是有價(jià)值的,保護自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程,就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力,就應得到合理回報和經(jīng)濟補償。”同時(shí),既然生態(tài)修復的結果是提供優(yōu)質(zhì)的“生態(tài)產(chǎn)品”,其經(jīng)濟效益則應該通過(guò)產(chǎn)品的形式予以實(shí)現。 
根據以上分析,雖然在理論上,我國生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化具有光明的前景,而且在實(shí)踐中也已經(jīng)有了很好的探索,但目前仍存在一些問(wèn)題。一是從市場(chǎng)化程度來(lái)看,我國生態(tài)修復的市場(chǎng)化程度仍然不高,尚未建立完善的引導機制以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是從市場(chǎng)規模來(lái)看,我國生態(tài)修復市場(chǎng)規模巨大,但尚未建立科學(xué)統一的統計和評價(jià)體系。三是從資金投入來(lái)看,投資主體仍然以政府為主,社會(huì )資本特別是民營(yíng)資本參與度不高。四是從效益分析來(lái)看,過(guò)于強調社會(huì )效益而忽視了經(jīng)濟效益,這也是資金投入以政府為主,社會(huì )資本投入不多的原因。
3 我國生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化的階段
根據Michael E.Porter和John Londregan等構建的產(chǎn)業(yè)生命周期不同階段企業(yè)競爭的理論模型,一般將產(chǎn)業(yè)生命周期劃分為導入期、成長(cháng)期、成熟期、衰退期。產(chǎn)業(yè)化也即產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的過(guò)程,包括產(chǎn)業(yè)化導入、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化穩定和產(chǎn)業(yè)化動(dòng)蕩四個(gè)階段。 
導入階段:是指產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)的形成階段。產(chǎn)品設計處于起步階段,整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本處于人力、物力和財力的大量投入時(shí)期,主要依靠政府的投入、一些研究機構的科研及個(gè)別企業(yè)的加入。 
發(fā)展階段:是指全面開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)成果的商業(yè)運作的初級階段,包括小批量生產(chǎn)和大規模生產(chǎn)兩階段。在小規模生產(chǎn)階段,產(chǎn)品開(kāi)始投入市場(chǎng),市場(chǎng)處于一種觀(guān)望的態(tài)度,但市場(chǎng)的需求呈現快速增長(cháng)的趨勢,進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)始增多,但產(chǎn)業(yè)總體上沒(méi)有實(shí)現盈利,行業(yè)規范不標準;在大規模生產(chǎn)階段:生產(chǎn)工藝成熟,行業(yè)標準和市場(chǎng)走向成熟,產(chǎn)業(yè)開(kāi)始全面盈利,大量企業(yè)涌進(jìn)該產(chǎn)業(yè)。 
穩定階段:是指商業(yè)化運作成熟階段,這一階段整個(gè)產(chǎn)業(yè)全面盈利,生產(chǎn)規模依舊保持增長(cháng)的勢頭,但是趨于穩定;技術(shù)成熟,分工專(zhuān)業(yè)化、區域化,形成了成熟的產(chǎn)業(yè)鏈及配套的產(chǎn)業(yè)集群,形成產(chǎn)業(yè)群鏈結合發(fā)展模式;行業(yè)標準系統化,市場(chǎng)成熟,趨于飽和狀態(tài),市場(chǎng)競爭激烈。 
動(dòng)蕩階段:新的相關(guān)技術(shù)或是產(chǎn)業(yè)開(kāi)始崛起,舊的產(chǎn)業(yè)機制已經(jīng)不適應市場(chǎng),生產(chǎn)規模開(kāi)始縮減,利潤萎縮,企業(yè)開(kāi)始收縮規?;蚴峭顺鍪袌?chǎng)競爭,整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系呈現在動(dòng)蕩之中。 
據此分析,我國生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化目前已由產(chǎn)業(yè)導入向產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)渡,基本處于小規模發(fā)展階段。理由是:在理論層面,關(guān)于山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念和自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現機制等研究還沒(méi)有完全破題,還存在自然資源資產(chǎn)底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實(shí)、監管保護制度不健全等問(wèn)題[8];在實(shí)踐層面,我國生態(tài)修復的技術(shù)研發(fā)尚未完全完成,生態(tài)產(chǎn)品的標準尚未完全建立,只在一些個(gè)別領(lǐng)域實(shí)現了商品化,目前主要依靠政府投入的局面還沒(méi)有完全改變。但同時(shí)也應該看到,在政策層面,中辦、國辦《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》已經(jīng)提出“按照誰(shuí)修復、誰(shuí)受益原則,通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等產(chǎn)權安排,激勵社會(huì )投資主體從事生態(tài)保護修復”;在一些具體領(lǐng)域,已經(jīng)出現了產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展的成果,如礦山生態(tài)修復領(lǐng)域,在廢棄礦坑上建設的上海佘山世茂洲際酒店、山東威海華夏城等諸多項目已經(jīng)取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。
4 生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐探索
學(xué)者研究認為生態(tài)資產(chǎn)通過(guò)人為開(kāi)發(fā)和投資盤(pán)活資產(chǎn)轉為生態(tài)資本,運營(yíng)形成生態(tài)產(chǎn)品,最終通過(guò)生態(tài)市場(chǎng)實(shí)現其價(jià)值,通常有直接利用、間接利用、使用權交易、生態(tài)服務(wù)交易等具體實(shí)現路徑[9]。我國生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程剛剛起步,但市場(chǎng)需求呈快速增長(cháng)趨勢,更多的企業(yè)逐步進(jìn)入。以礦山生態(tài)修復為例,社會(huì )資本參與主要有以下幾種模式。 
 (1)在土地指標上做文章。如河南省國土資源投資管理中心實(shí)施的寶豐縣工礦廢棄地復墾項目,投資2.4億元,治理區域總面積5 862畝,新增耕地5 505畝,通過(guò)“占補平衡指標”交易,可創(chuàng )收約5.5億元。其實(shí)質(zhì)是生態(tài)資產(chǎn)的使用權交易,即通過(guò)投資形成土地指標使用權,將資產(chǎn)使用價(jià)值轉化為交換價(jià)值,實(shí)現增值目的。 
 (2)在廢棄資源上做文章。如河南省泌陽(yáng)縣金鼎再生資源利用有限公司投資6億元開(kāi)展春水鎮石材開(kāi)發(fā)區治理,利用廢石生產(chǎn)砂石骨料,同時(shí)整理被壓占土地以改善環(huán)境,年消除廢石1 500噸,綜合產(chǎn)值可達近14億元。其實(shí)質(zhì)是生態(tài)資產(chǎn)的直接利用,即對生態(tài)資產(chǎn)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā),形成產(chǎn)品,將使用價(jià)值轉換為交換價(jià)值,進(jìn)入市場(chǎng)獲取經(jīng)濟利益。 
 (3)在生態(tài)服務(wù)上做文章。如山東省濟寧市茂祥農業(yè)科技有限公司與種植大戶(hù)共同出資,對嘉祥縣關(guān)山破損山體進(jìn)行恢復,打造成集種植、采摘、旅游于一體的山寨生態(tài)觀(guān)光園。其實(shí)質(zhì)是生態(tài)服務(wù)功能的直接利用,即利用恢復后的生態(tài)資產(chǎn),形成直接的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品,通過(guò)市場(chǎng)獲取經(jīng)濟利益。 
 (4)在綜合開(kāi)發(fā)上做文章。如浙江省湖州市長(cháng)興縣利用多年來(lái)開(kāi)采形成的多處礦坑和礦山遺跡,成功引進(jìn)了總投資達200億元的“太湖龍之夢(mèng)”超大型旅游綜合體項目,不僅由社會(huì )資本對礦山生態(tài)進(jìn)行恢復,而且有力地促進(jìn)了當地經(jīng)濟的發(fā)展。山東威海華夏城也是如此。這種類(lèi)型的實(shí)質(zhì)是生態(tài)資產(chǎn)的間接利用,即通過(guò)對生態(tài)資產(chǎn)共生功能的開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中推進(jìn)生態(tài)修復,提升區域價(jià)值,以開(kāi)發(fā)收益反哺生態(tài)建設。 
隨著(zhù)礦山生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化的崛起,生態(tài)修復服務(wù)業(yè)也逐步得到發(fā)展。如江蘇無(wú)錫市偉達民爆和化工公司通過(guò)早期利用廢棄礦山建設花園式酒店的實(shí)踐,逐步發(fā)展為生態(tài)修復領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)商,形成了從修復方案規劃、設計、治理、運營(yíng)、管理一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。江蘇張家港市綠巖生態(tài)技術(shù)股份公司通過(guò)提供礦山修復和綠化技術(shù)服務(wù),成為生態(tài)修復服務(wù)領(lǐng)域的國家高新技術(shù)企業(yè)。自然資源部近期出臺的關(guān)于利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復的意見(jiàn)給出了突破性的規劃、土地、礦產(chǎn)政策,旨在鼓勵和引導社會(huì )資本參與,將推動(dòng)該行業(yè)的巨大發(fā)展。
5 生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段亟待完善產(chǎn)業(yè)政策
按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn),產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)功能在于通過(guò)超市場(chǎng)原則的資源配置結構導向及其調控措施,加快結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展的步伐,政府的職能不僅在于彌補市場(chǎng)失靈,還在于開(kāi)拓未來(lái)[10]。生態(tài)修復的產(chǎn)品在經(jīng)濟結構中具有基礎性作用和高度的社會(huì )公益性質(zhì),對市場(chǎng)導向的敏感性最差,亟待政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟結構調整中予以扶持。一方面要提供更多的理論、政策、制度供給;另一方面則要通過(guò)干預和介入資源配置的結構及其形成過(guò)程,培育新業(yè)態(tài)的形成與發(fā)展。 
(1)建立自然資源價(jià)值評估體系?!渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》已經(jīng)提出自然價(jià)值和自然資本的理念,但是目前我國尚未建立其價(jià)值評估的指標體系,尤其是對于受損自然生態(tài)系統修復前后的價(jià)值差更無(wú)法評價(jià),使得生態(tài)修復的經(jīng)濟效益難以科學(xué)計算。這也導致了在自然資源交易市場(chǎng)上,優(yōu)質(zhì)資源和待修復資源在價(jià)值上無(wú)法區分,社會(huì )資本趨利避害,不愿投入到修復成本高的待修復資源開(kāi)發(fā)利用和保護上。 
 (2)明確生態(tài)資本的投資收益途徑。生態(tài)資本通過(guò)自然因素和人為投資雙重作用來(lái)提升自然資本的價(jià)值,其投資屬于生產(chǎn)型投入,應當獲得投資收益。當前,我國生態(tài)修復的投資收益方面進(jìn)行了一些探索,但總體來(lái)看并未形成相應的制度體系,一些領(lǐng)域還存在政策障礙,阻礙了“生態(tài)資源-生態(tài)資產(chǎn)-生態(tài)資本-生態(tài)產(chǎn)品”的轉化過(guò)程。如在生態(tài)資源的資產(chǎn)化過(guò)程中,資產(chǎn)產(chǎn)權的認定還不明確,若投入修復無(wú)法獲得產(chǎn)權,則無(wú)人愿意投入;在生態(tài)資產(chǎn)的資本化過(guò)程中,資產(chǎn)價(jià)值評估還不完善,無(wú)法確定投入的資本升值了多少;在生態(tài)資本的產(chǎn)品化過(guò)程中,產(chǎn)品設計和認定缺乏標準,無(wú)法體現生態(tài)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的差異性;在生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化過(guò)程中,市場(chǎng)化機制還不完善。建立明確的收益途徑制度體系,是對生態(tài)修復投資行為的最重要激勵手段。也需要通過(guò)完善自然資源產(chǎn)權、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評估、生態(tài)產(chǎn)品認定標準和市場(chǎng)規則等相關(guān)制度供給,打通生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化收益途徑。 
 (3)加大在資源配置中的支持力度。生態(tài)修復的對象是自然生態(tài)系統,具體體現形式是各類(lèi)自然資源,其資產(chǎn)產(chǎn)權一般包括所有權和使用權。我國自然資源全民或集體所有的體制,決定了生態(tài)修復中的資源配置主要是其使用權,具體包括國有土地使用權、集體土地經(jīng)營(yíng)權、探礦權、采礦權、海域使用權等。在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和價(jià)值評估體系的基礎上,應當分類(lèi)提出對生態(tài)修復投資者的激勵政策。在使用權出讓形式上:對于禁止、限制性開(kāi)發(fā)區域等不宜出讓的,可以授予一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權;對于應當競爭出讓的,可以將生態(tài)修復要求及后續產(chǎn)業(yè)限制附加在使用權中。在收益分配上:對于經(jīng)濟效益顯著(zhù)小于社會(huì )效益的,政府應當給予一定補貼;對于經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重,政府應當在生態(tài)產(chǎn)品收益分配中讓利給投資者;對于經(jīng)濟效益顯著(zhù)的,政府應當鼓勵社會(huì )資本參與,防止“國進(jìn)民退”。 
 (4)建立政府引導下的市場(chǎng)化生態(tài)修復投融資體系。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導入階段政府投資的引導作用,帶動(dòng)社會(huì )資本投入。但政府投資不宜封閉運行,否則將使市場(chǎng)看不到經(jīng)濟效益,不利于市場(chǎng)環(huán)境的培育。應當采用政府投資與社會(huì )資本合作模式,逐步建立完善生態(tài)修復項目運行、產(chǎn)品收益的有效機制??梢酝ㄟ^(guò)建立政府引導基金,吸引社會(huì )資本參與,按照市場(chǎng)機制投向生態(tài)修復項目,逐步培育市場(chǎng)環(huán)境,帶動(dòng)社會(huì )資本發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資基金,形成生態(tài)修復基金群,形成完善的投融資市場(chǎng)。進(jìn)一步完善綠色金融政策,充分發(fā)揮多種金融手段綜合作用,給予生態(tài)修復行業(yè)企業(yè)投融資便利。 

總之,在我國經(jīng)濟下行壓力加大和結構調整的大背景下,為實(shí)現美麗中國建設目標,生態(tài)修復不能僅僅依靠政府投入,而應當發(fā)揮積極的產(chǎn)業(yè)政策作用,實(shí)現生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)化,并使之成為我國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn),實(shí)現經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境雙贏(yíng)局面。

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